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突出重点 注重统筹 扎实推进制度建设——全区深入推行行政裁量权基准制度现场会作经验发言

发布时间:2018-09-18 11:05   来源:南宁政府法制网   作者:
 

   建立行政裁量权基准制度,是一项从制度和机制上预防权力滥用,促进行政执法公开、公正,维护行政管理相对人合法权益,创造良好营商环境的有力举措。2017年,根据自治区的统一部署,南宁市组织27个部门按照规范性文件制定程序,按时全面完成了68部地方性法规和政府规章行政裁量权基准制度建立工作,出台了27份制度文件,全部在网站上公开,接受社会监督。极速pk拾开奖直播计划的做法是:以前期准备工作为重点,全面统筹推进制度建设。 

  一、强化统筹,科学部署行政裁量权基准制度建立工作 

  由于行政裁量权基准制度建立工作面临时间紧、任务重,涉及法规规章多、权力事项多、责任部门多的问题,为科学有效指导责任部门保质保量按时完成制度建设工作,极速pk拾开奖直播计划高度重视各项前期准备工作,特别做好以下几个方面: 

  (一)认真研究,准确把握上级文件精神 

  20174月中旬,收到自治区政府办公厅下发的《关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》后,南宁市高度重视,市领导立即批示由市法制办牵头落实。为按时高质高效完成上级部署的任务,极速pk拾开奖直播计划接到任务后立即指定专门的承办科室,并由分管领导组织工作人员对自治区的《实施意见》进行学习研究,对如何开展工作进行充分讨论。在准确把握南宁市只负责制定本市地方性法规和政府规章设定的行政裁量权基准制度的基础上,进一步分析研究全面建立行政裁量权基准制度应当把握哪些原则、范围、标准和要求等,为向全市具体部署工作把好方向。 

  (二)全面梳理,科学界定和分解任务 

  南宁市经过多年的努力,地方立法成果较多,为摸清家底,确保行政裁量权基准制度建设不遗漏,极速pk拾开奖直播计划组织人员对本市现行有效的法规规章进行全面梳理,逐一辨别是否包含需要制定行政裁量权基准制度的内容,并一一详细列表明确每部法规规章涉及哪些行政裁量权事项,这些事项由哪个部门负责实施等。经梳理,共确定了68部涉及需要制定行政裁量权的法规规章,并在此基础上,结合有关部门职责和市政府已公布的权责清单,针对不同类别的行政权力事项,起草了《南宁市行政裁量权基准制度制定任务分解表》,列明了具体的法规规章名称、涉及需要制定裁量基准的权力事项、责任部门等。为确保责任分解科学合理,极速pk拾开奖直播计划就责任分工问题征求了相关部门的意见,并根据各部门反馈的意见对分工作了适当的调整,最后确定由27个部门承担行政裁量权基准制度建立工作。通过全面梳理和科学分工,即确保制度建设不遗漏,也确保了责任分工明确,避免互相推诿扯皮。 

  (三)明确要求,量化制定规则和标准 

  按照自治区《实施意见》的要求,行政裁量权基准制度的制定必须遵循规范性文件制定程序。为确保各责任部门严格按照程序制定裁量基准制度,极速pk拾开奖直播计划在工作部署中向各责任部门明确提出制定裁量权基准制度文件必须严格按照调研、征求意见、合法性审查、集体讨论、公布、备案等程序,且要求征求意见不能局限于本系统和政府部门之间,还要在部门网站向社会公开征求意见。另外,为了确保行政裁量权基准制度科学、规范和具有可操作性,极速pk拾开奖直播计划明确提出制定的文件应当包括法律依据、裁量阶次、具体情形、实施标准等基本内容;对于行政处罚等权力事项的裁量阶次,在自治区没有统一标准的情况下,特别提出了一般要划分为35档的要求,指导部门可以从轻到重分为:轻微、一般、比较严重、严重、特别严重等5档;对于制度文件的表述格式,极速pk拾开奖直播计划提出了可以使用条款式、段落式、表格式等3种方式;对于制度文件的数量要求,极速pk拾开奖直播计划从减少工作量和发文数量的角度,提出同一部门的各类行政裁量权基准内容可以只制定一个规范性文件,也可以分别制定规范性文件,还可以按照不同的法规、规章分别制定规范性文件,具体由责任部门进行选择。27个责任部门均选择将本系统负责实施的法规规章的行政裁量权统一制定一个规范性文件的方式,所以最终出台了27个规范性文件对外公布。通过明确具体的要求和制定标准,为责任部门指明了工作方向,也极大地统一了全市行政裁量权基准制度的制定规范。 

  (四)编制模板,积极发挥参考借鉴作用 

  虽然自治区的《实施意见》就每种类型的行政权力事项如何制定行政裁量权基准制度明确了原则和基本要求,极速pk拾开奖直播计划也细化了制定标准,但不够直观。为了使各部门快速理解和掌握行政裁量权基准制度的制定方法和成果形式,极速pk拾开奖直播计划积极收集外省市已经公布的行政裁量权基准制度文件,结合自治区的文件精神和本市实际,进行了认真的对比筛选,研究制定了行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等裁量权基准制度的参考模板,以及广州等城市已出台的制度文件,供各责任部门参考借鉴,十分有助于责任部门提高工作效率,可以避免因各部门在理解和操作上的差异导致成果文件五花八门。 

  二、高度负责,严格按程序开展制度建设工作 

  在全面梳理、分析研究和征求意见的基础上,极速pk拾开奖直播计划印发了《关于进一步做好建立行政裁量权基准制度工作的通知》,具体部署南宁市行政裁量权基准制度制定的原则、类型、程序、内容、标准、要求、责任分工、完成时限等。27个部门接到任务后,领导高度重视,明确专人负责落实,在起草裁量权基准制度过程中,严格按照自治区和南宁市有关规范性文件制定程序规定执行,所有制度文件均经过征求相关单位意见、在网上公开征求意见、合法性审查、领导集体讨论、向社会公布和报送备案等程序,制度建设严谨规范。 

  三、加强督促指导和备案审查,确保科学高效完成任务 

  为了落实好行政裁量权基准制度建设工作,极速pk拾开奖直播计划以考评为抓手,将此项工作纳入本市2017年度法治政府建设考评指标,对没有完成或者没有按时完成工作任务的情形设定了较重的扣分比例,有效地督促了各责任部门重视和积极落实此项工作。同时,在工作推进过程中,对各部门遇到的问题,极速pk拾开奖直播计划及时进行研究并给予指导;认真听取部门提出的意见,对有助于改进工作的好建议,及时传导分享给其他部门;对需要协调的事情,当作极速pk拾开奖直播计划的一项重点工作及时组织协调;对需要帮助的部门,极速pk拾开奖直播计划及时伸出援手。通过全面统筹协调,促进全市各责任部门同心协力,共同按时完成工作任务。另外,为了确保制度建设质量,除了做好前期准备和制定过程中的指导外,极速pk拾开奖直播计划还严抓备案审查关。对责任部门报送备案的行政裁量权基准制度文件材料,极速pk拾开奖直播计划严格按照规范性文件备案审查规定进行严格审查把关,除了审查制度文本,还审查起草说明、制定依据、征求意见、合法性审查和集体讨论等程序性材料是否齐备。只有符合备案条件的才给予备案通过;对于不符合要求的,极速pk拾开奖直播计划及时进行纠正,曾督促公安、林业等部门进行了修改,真正做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保行政裁量权基准制度的质量。 

  在工作推进过程中,极速pk拾开奖直播计划最大的体会是,行政裁量权基准制度的建立完善是一项涉及部门多、涉及法规规章多、程序严格、要求和标准高的工作,要确保工作开展有序、高效完成,充分做好前期准备是关键。如果法规规章梳理不全面、裁量事项不明晰、责任分工不明确、制定标准不细化、参照指导不到位、检查督促不落实、审查把关不严格,极易导致责任部门“丈二和尚摸不着头脑”,工作推进参差不齐,效率不高,制度成果五花八门,很难实现统一和规范。极速pk拾开奖直播计划希望得到自治区有关部门更多的指导,使极速pk拾开奖直播计划制定的市级行政裁量权基准制度与自治区相关部门制定的制度文件相统一,确保全区各行业各系统的行政裁量行为更加规范。 

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